最高检全国总工会全国妇联联合发布保障妇女儿童权益典型案例

2003年之后，小产权房的开发建设也开始变为当地村委会、镇政府的大规模开发行为。

今后中国改革还要迈出两大步，一是克服城乡二元结构，完全确立统一的市场经济体制，大幅提高民生质量，为全面改革创造更坚实的基础。政策改进以后，山区农村建设用地可在严格规划的前提下转变为城市建设用地。

维持高储蓄率的决定因素是综合的投资机会与投资回报率。第三，中国人的储蓄率很高，形成资本积累的强大源泉。中国农村承包制改革只是半截子产权改革。这方面的改革极大改善了成都市的投资环境，吸引了大量跨国企业到成都投资。这个时机到来之前，我们只需要做成都改革者的学生，而不必要求他们承担新的责任，更不可驱使他们做激进改革冒险。

因改革不到位，不仅妨碍农业土地利用效益的继续提高，影响社会安定，还使中国土地市场的严重扭曲问题愈益严重。我自己的研究心得是，传统乡村社会不能嵌入民主政治，但商业社会却对民主政治有强烈需求。1997年的中共十五大提出了建设社会主义法治国家的口号，2002年中共十六大又重申了这样的主张，还提出建设民主政治和提升政治文明的问题。

我觉得，这是高估了经济改革的成就。第三，避免直接补贴供方。另一方面，在一些领域中，改革的大关还没有过。他的研究表明，这些国家腐败盛行的根本原因并不是因为政府权力过小，而是因为过度干预经济和没有受到监督，使少数人能够利用公共权力牟取私利。

那么，政府不应做什么？第一，不要直接去组织融资和操办项目。(4)对外开放的另一个重要作用，是在自主创新活动还没有培育起来的情况下，通过引进国外的先进装备和吸收国外的先进技术，迅速缩小了中国与发达国家之间在过去200多年间积累起来的巨大技术水平差距，使高速增长得到技术进步的有力支撑。

要做到有所为、有所不为。特别需要警惕的是，旧路线、旧体制的老禁卫军们利用群众的不满，并在某些传媒的配合下，把群众引导到反改革的方向上去。目前形成的经济体制是半市场、半统制的过渡体制。因为政府权力的扩张必然造成寻租基础的扩大，而寻租基础的扩大又不可避免地造成腐败的蔓延。

如果是这样，就会是一个很严峻的问题。这样的体制对于权贵资本和特殊既得利益集团来说，是最理想的。政府应当做什么，不做什么？政府与市场的关系，一直就是中国改革面临的核心问题。印度在1990年实行市场化改革以后，社会情况才有了明显的好转。

但是，当改革走到了半途，他们作为增量改革的获益者，为了维护自己的既得利益，希望维持甚至扩大行政权力广泛干预市场和经济体制的双轨状态，以便继续利用自己的特殊地位自由自在地弄权寻租，发财致富，而不愿继续前行，去努力建立规范的、平等竞争的市场。应当说，经济改革确实出现了一些问题，但原因不是改革的市场取向不对和急于求成，而是市场取向的改革还不够坚决、不够彻底。

只有这样，才能从行政命令支配的经济，政府机关和党政官员的自由裁量权特别大的命令经济，转变为一个规则透明、公正执法的法治市场经济。政府与市场的关系，一直就是中国改革面临的核心问题。

(2)大量原来没有充分发挥作用的人力、物力资源得到了更有效的利用。而社会溃散进一步加剧了寻租和腐败，一旦形成了这种局面，政府的合法性就濒于丧失，连军政府也成为软政权。而在这以前，即1980年8月18日，邓小平关于党和国家领导制度改革的讲话(8？18讲话)就明确提出：政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。他指出，不搞政治改革，经济改革也难于贯彻。这种情况，引起了大家的不满。为什么没有能够顺利地实现在上世纪80年代初期就提出的目标呢？是因为有利于创新、有利于创业的经济环境、法制环境没有能够完全建立起来。

1986年，邓小平20多次提出要进行政治改革。何去何从，将决定中国的前途和命运。

巨额的租金总量，自然会对中国社会中贫富分化加剧和基尼系数的居高不下产生决定性的影响。然而，另一方面，目前建立的市场经济体制还是很不完善的，其主要表现是：国家部门仍然在资源配置中起着主导的作用。

两种前途摆在我们的面前，一条是政治文明下法治的市场经济的道路，一条是权贵私有化的道路，中国面临严峻的选择。虽然中国经济体制的市场化已经取得长足的进展，但是，市场经济是一套配置稀缺经济资源的机制，然而仅仅靠它本身并不足以自行，需要其他方面制度安排的配合和支撑。

否则，市场自由交换秩序就得不到保证，就会出现混乱，权力的介入还会造成丛林法则支配市场，使整个经济变成了一个寻租场。国有企业在石油、电信、铁道、金融等重要行业中继续处于垄断地位。或者不断强化政府对市场的控制和干预，不断扩大国有部门的垄断力量，蜕变为政府全面控制经济社会发展的国家资本主义畸形体制。(3)对外开放政策的成功执行，在一定时期内因净出口需求弥补了消费、内需不足的缺陷，从需求方面支持了中国经济的高速增长。

贪腐的盛行使力图恢复全面专政旧体制的极左力量，能够蛊惑对贪腐怀有正当义愤却不明就里的人们，追随他们去反对市场化、法治化、民主化的改革。实际上，连历次党代会和中央全会对于经济改革的要求，也有许多并没有完全实现。

东南亚其他国家的发展历程也说明了这一点。权力的扩张必然造成寻租基础的扩大，而寻租基础的扩大又不可避免地造成腐败的蔓延。

经济改革：出现问题不在于市场取向改革的焦点是政府在市场经济中的地位和作用。中国是一个有长期专制主义传统的国家，又经历过长期列宁——斯大林式政治经济制度的实践，实现这种转型的任务尤为繁重和艰巨。

这极大提高了中国经济的整体效率，加快了工业化、城市化的进度，促成了中国经济的高速度增长。随着改革的深入，寻租的社会力量保守性的一面变得越来越突出。不要对个别企业实行政策倾斜，破坏公正竞争的环境，不要干预司法，实行地方保护。不同的取向将决定政府领导在中国历史进程中是起正面的还是负面的作用。

在改革大步推进的时候，比如说，上世纪90年代初期，在南方讲话前后放开了价格，官倒无所施其技。我们注意到，一个地区，一个县级市的领导班子就决定管辖区域内要发展哪些产业，要有多少个项目，可以决定由财政给投资补贴，一把手、二把手类似于一个地方大公司的董事长、总经理。

比如，转变经济发展方式的要求已经提出多年了，九五计划就提出转变经济增长方式的目标，过了10年，十一五规划又提出要以转变经济增长方式作为红线。更艰巨的任务，在于建设一个能够为市场机制提供支持的法治环境。

政治改革的任务，不仅是要减少和消除对资源配置和价格形成的行政干预，使市场机制有可能发挥基础性作用。具体说来，表现在以下方面：(1)虽然国有经济在国民生产总值中并不占有优势，但是，它仍然控制着列宁所说的制高点，即国民经济命脉。